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恩施州人民旅游 办公室关于印发
《恩施州全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施方案》的通知

发布时间:2020-01-01 10:01 字体:加大 减小
索引号: 011459538/2020-82641 主题分类: 政务公开;政务督查
发文单位: 恩施土家族苗族自治州人民旅游 发文字号: 恩施州政办发〔2019〕46号
文件类型: 州政办发 文件类别: 规范性文件
发文日期: 2019年12月31日 效力状态: 有效

疯狂赛车各县市人民旅游 ,州旅游 各部门:

经州人民旅游 同意,现将《恩施州全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施方案》《恩施州行政规范性文件界定指引》印发给你们,请认真组织实施。

恩施州人民旅游 办公室

2019年12月31日 

恩施州全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)、《省人民旅游 办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(鄂政办发〔2019〕25号)精神,全面推行我州行政规范性文件(以下简称规范性文件)合法性审核机制,结合我州实际,制定本方案。

一、总体要求

疯狂赛车(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省旅游 工作安排,按照深入推进全面依法治国的要求,全面推行规范性文件合法性审核机制,维护国家法制统一、尊严、权威,加快建设法治旅游 ,提高旅游 治理能力。

(二)主要目标。进一步明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序等,建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,落实审核工作要求,加大组织保障力度,确保所有规范性文件均经过合法性审核,保证规范性文件合法有效。

二、工作措施

(一)明确制定主体。规范性文件是由各级人民旅游 、县级以上人民旅游 工作部门、法律法规授权实施公共管理的组织依法制定的公文。《恩施州州本级行政规范性文件制定主体清单》已公布,各县市人民旅游 应当组织编制本行政区域内规范性文件制定主体清单并公布,接受社会各界监督。(完成期限:2020年1月底前)

疯狂赛车(二)明确审核范围。规范性文件具有如下特征:一是涉及公民、法人或者其他组织权利义务,二是具有普遍约束力,三是在一定期限内反复适用。州内各规范性文件制定机关要根据《恩施州行政规范性文件界定指引》的规定,科学把握规范性文件特征,准确界定规范性文件。规范性文件起草部门或机构、制定机关办公机构可以征求合法性审核主体的意见,界定是否属于规范性文件。凡属于规范性文件的,均应纳入合法性审核范围,严格按照《湖北省行政规范性文件管理办法》(省旅游 令第379号)等规定制发、管理,确保应审必审。(完成时限:长期)

(三)明确审核主体。以州、县(市)人民旅游 及其办公室名义制发的规范性文件,由同级人民旅游 司法行政部门进行合法性审核。以州、县(市)人民旅游 部门名义制发的规范性文件,由本部门法制机构进行合法性审核;州、县(市)人民旅游 部门起草、冠经本级人民旅游 同意以部门名义制发的规范性文件,由本部门法制机构先进行合法性审核,同级人民旅游 司法行政部门再进行合法性复核。乡(镇)人民旅游 及街道办事处制发的规范性文件由本单位具备法律专业素质的专门审核人员或者委托其法律顾问进行合法性审核。州、县(市)人民旅游 司法行政部门负责统计本级人民旅游 部门及下级人民旅游 规范性文件的合法性审核机构和人员等信息。(完成时限:2020年1月底前)

(四)规范审核程序。以州人民旅游 及其办公室名义制发的规范性文件,首先由起草部门向州人民旅游 办公室报送材料,由州人民旅游 办公室对制定该文件的必要性、可行性、合理性和材料的完整性、规范性进行审查,符合要求的,转送州司法行政部门进行合法性审核及制度廉洁性评估审核,不符合要求的,退回起草部门补充完善。以部门名义制发的规范性文件,由部门起草机构向部门法制机构报送材料,对不符合材料报送要求的由部门法制机构退回起草机构补充完善。

合法性审核时间一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日(补充征求意见、组织论证、听证、返回起草单位修改补充的时间不计算在合法性审核时限内),特殊情形下,按《湖北省行政规范性文件管理办法》(省旅游 令第379号)第十八条规定办理。

各县市人民旅游 应当参照上述规定组织编制本行政区域内规范性文件合法性审核程序。(完成时限:2020年1月底前)

疯狂赛车(五)完备审核材料。报送材料包括:起草部门负责人签批的送审意见、文件送审稿及说明、制定文件所依据的法律法规规章和政策规定、有关行政措施的预期效果和可能产生的风险(其中包括制度廉洁性评估报告,涉及市场体系建设的还应包括公平竞争审查意见)、征求意见及意见采纳情况、起草部门的合法性审核意见、解读方案及解读材料等。(完成时限:长期)

(六)严格审核标准。合法性审核主体要对照规范性文件合法性审核标准化作业单依法严格审查以下内容:制定主体是否合法;是否超越制定机关法定职权;内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;是否违法增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;是否存在违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件;是否违反规范性文件制定程序。合法性审核主体要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。(完成时限:长期)

(七)创新审核方式。合法性审核以书面审核为主,根据工作需要可以采取媒体征集、书面发函、实地调研、召开座谈会或论证会等形式补充征求有关方面意见,涉及企业的要充分听取有代表性的企业和行业协会商会意见,并完善征求意见采纳反馈机制;要注重发挥专家、法律顾问、公职律师等在合法性审核工作中的作用,组建规范性文件合法性审核专家库,建立健全专家协助审核机制;必要时也可以委托有资质的第三方对规范性文件进行合法性审核。(完成时限:长期)

(八)搭建审核平台。州、县(市)人民旅游 经信部门、政务内网管理机构要依托旅游 或者旅游 部门政务内网,搭建合法性审核管理信息平台,使之与公文办理系统相衔接,实现电子审核一体化和平台互联互通;要积极开发智能型自动合法性审核辅助系统,推动合法性审核工作标准化作业;要建立合法性审核信息共享机制,充分利用大数据技术和资源,加强对审核数据的统计分析,推动信息共享和整合,切实提高审核实效。(完成时限:2020年底前)

(九)强化审核责任。规范性文件制定机关要建立规范性文件合法性审核工作责任制,确保合法性审核工作责任到岗到人,充分发挥合法性审核机制对确保规范性文件合法有效的把关作用,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件,不得提交集体审议,不得公布施行。合法性审核主体未严格履行审核职责导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究合法性审核有关责任人员的责任;未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。(完成时限:2020年1月底前合法性审核工作责任制到岗到人,其他工作为长期)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级旅游 及其部门作为规范性文件合法性审核主体,其主要负责同志为第一责任人,要加强对规范性文件合法性审核机制建设工作的领导,听取合法性审核工作情况汇报,及时研究解决工作中的重要问题。州、县(市)人民旅游 司法行政部门负责组织协调、统筹推进、督促指导本实施方案的贯彻落实工作,督促检查指导规范性文件合法性审核机制建设,总结交流推广工作经验,研究协调解决共性问题。

疯狂赛车(二)注重能力建设。各级各部门要配齐配强审核工作力量,确保与审核工作任务相适应。要加强规范性文件合法性审核队伍正规化、专业化、职业化建设,建立健全定期培训和工作交流制度,针对规范性文件制发、清理、备案等工作中存在的突出问题组织开展年度业务培训和经验交流,全面提升合法性审核人员的政治素质和业务能力。

(三)强化督促指导。各级人民旅游 要将规范性文件合法性审核工作纳入法治旅游 建设考评指标体系和督查内容,建立情况通报制度。合法性审核主体要建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报等机制,加强共性问题研究,定期向制定机关、起草机关或者机构通报合法性审核情况和存在的问题,切实提高规范性文件质量。

恩施州行政规范性文件界定指引

第一条  为准确界定行政规范性文件,加强行政规范性文件的监督管理,根据《湖北省行政规范性文件管理办法》(省人民旅游 令第379号)等有关规定,结合我州实际,制定本指引。

第二条  本指引所称行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指除旅游 规章以外,由全州各级人民旅游 、县级以上人民旅游 工作部门、法律法规授权实施公共管理的组织,依照法定权限和程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

第三条  本指引所称规范性文件的制定主体包括全州各级人民旅游 、县级以上人民旅游 工作部门、法律法规授权实施公共管理的组织。

议事协调机构、部门派出机构、临时机构、部门内设机构不得制定规范性文件。

疯狂赛车第四条  规范性文件应当具备外部性、普遍适用性、反复适用性等特征。

疯狂赛车规范性文件的外部性是指文件直接涉及作为行政管理对象的公民、法人或者其他组织的权利义务。

规范性文件的普遍适用性是指文件对不特定的公民、法人或者其他组织具有约束力。

疯狂赛车规范性文件的反复适用性是指在文件的有效期内,其规定对同一事项均适用。

第五条  规范性文件的界定,应当基于文件实质内容,以第四条规定的特征为标准进行综合分析判断。文件的名称、发文对象和发文形式不影响其性质。

第六条  党委与旅游 联合制定以及党的纪律检查委员会、党委部门与旅游 部门联合制定的规范性文件,归于党委系列规范性文件,不适用本指引的规定。

第七条  下列文件不属于规范性文件:

(一)部门(单位)职能配置、内设机构和人员编制等规定;

疯狂赛车(二)行政机关内部管理制度类文件,如工作规则、劳动纪律、人事任免、表彰奖励、财务物资管理、廉洁建设等文件;

(三)对机关、事业单位及其工作人员,国有企业及其领导人的人事、工资、绩效、福利等方面监督管理的文件;

(四)不涉及公民、法人或者其他组织权利、义务的工作规划、计划、安排、要点、考核、监督检查、总结、综述等文件;

疯狂赛车(五)会议类文件,包括会议通知、会议纪要以及讲话材料等;

疯狂赛车(六)向上级机关的请示、报告;

(七)商洽类工作函,包括制定机关之间协调工作、询问和答复问题等文件;

疯狂赛车(八)成立工作领导小组、议事协调机构的通知;

疯狂赛车(九)就特定人和特定事项的通报、通知、批复,或者作出的行政许可、行政处罚、行政强制和其他具体行政执法决定及行政复议决定等;

疯狂赛车(十)征地补偿安置方案、房屋征收补偿安置方案;

(十一)公示办事时间、地点等事项的便民类文书;

疯狂赛车(十二)财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及下达预算、分配资金、批复项目的文件;

(十三)国有资产监督管理机构制定的履行出资人职责的文件;

疯狂赛车(十四)涉密或者依法不予公开的文件;

(十五)其他不符合规范性文件定义的文件。

疯狂赛车第八条  规范性文件清理后,宣布关于继续有效、废止、失效规范性文件的决定,属于规范性文件,但不适用规范性文件有效期的规定。

疯狂赛车第九条  纪要、函、批复类文件的有关内容涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务,需要作为行政管理依据的,应当另行制定相关规范性文件。

第十条  原文转发上级机关规范性文件,不属于转发机关制定的规范性文件,但转发上级机关规范性文件的同时增加具体实施措施或者补充规定,涉及不特定公民、法人或者其他组织权利义务的,属于转发机关制定的规范性文件。

上级机关批转下级机关的规范性文件,表示同意规范性文件的内容,属于批转机关制定的规范性文件。

疯狂赛车第十一条  本指引自发布之日起施行。

责任编辑:曹贤炜

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